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      國企改革三年行動方案

      更新時間:2021-08-11 11:34:30

        2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。中國轉型最關鍵的時期是十四五,其最重要的保證之一,是國資國企在國家治理體系當中的新責任、新任務、新角色,而保障這些得以實現的重要通道,無疑是國企改革三年行動方案。國企改革三年行動方案,也許是有史以來國資國企界挑戰密度最大,挑戰范圍最大,時間最緊,需要突破的點最多的一場系統性改革。

      國企改革三年行動

        國企改革三年行動方案,是中國國資國企界順利而有效地推進十四五規劃的關鍵和前提。十四五規劃要將國資國企的發展推到一個全新的軌道上去,而國企改革三年行動方案,就是那個關鍵的新舊體制、新舊機制轉換的關鍵環節。換言之,沒有國企改革三年行動方案支撐,十四五規劃的高質量完成,國家治理體系的有效支撐,中國方案和中國道路的踏實踐行,就難以得到保證。

      國有企業在制定國企改革三年行動方案上的誤區

        國企在制定國企改革三年行動方案上面的誤區不少,突出表現在以下六個方面:

        1、照抄

        很多企業直接把《國企改革三年行動方案》的大框架,拿來做填空,上面要求做哪些方面的改革,我就逐一響應和滿足,但這個改革事項的成效,尤其是此項改革和其他各項改革之間的疊加反應,化學反應則無力無暇去謀劃。顯然這種做法應付上級有余,追求實效不足。

        2、偏科

        緊緊抓住本企業善作的,可做的,有能力,有資源的改革科目,大展拳腳,如混改,如職業經理人,而對其他的改革事項點到為止,能覆蓋即可,追求改革的便利性。就近性,方便性。而不是全局性,戰略性。

        3、包裝

        謀求將企業已進行過的改革,正在推進的改革。進行拔高和再包裝,使之吻合于國企改革三年行動方案的總體要求??瓷先ミ€是挺不錯的。

        4、短期利益導向

        謀求從國企改革方案的框架中,千方百計尋找對本企業有可見的實際利益的改革事項,比如可增加授權的,可增加薪酬的,可試點持股的,可獲得投資空間的事項,執迷于看得見,摸得著的實際利益,而對其他更系統,更廣闊、更長遠的改革進行弱化或表面化應付。

        5、理想化

        大量地進行各種理想方案的設計,罔顧可實現的可行性,操作性和投入產出比,然后將審批的困難和風險交給上級,把決策的鐵饅頭留給上級,讓上級無法審批,難以決斷,但是擺出一副責任不在我的樣子。

        6、做秀

        在改革上特別偏好令人印象深刻的廣告效應,注重諸如巨大的投資額,合作額、并購額,交易額等熱點,執迷于合作企業的影響力和級別,但至于該改革方案時效性如何,長遠性如何,對本企業的價值如何,則不是追求的重點。凡此種種,不一一枚舉。

        總的來講,很多國企的改革行動方案踏入諸多誤區,難以自拔。

        再看各級國資管理機構,在落實國企改革三年行動方案的時候,也是誤區不少:將中央文件改頭換面,大差不差地頒布地方國企改革三年行動方案的有之;結合國企改革三年行動方案的總框架,把本區域的國企改革的重點突出一下的改革方案有之;順序上重點上突出本地實踐有特色的跑在前面的改革,后面都是和其他地方一個樣的改革方案有之;在公版內容上突出的一些局部地方特點的改革方案有之;在公版內容上進行了部分精簡,有些取舍成分的改革方案有之。

      從五個維度,來梳理企業的國企改革行動方案。

        1、從戰略出發

        根據企業對十三五規劃的執行效果的評價,執行效果背后的得失因素的評價得出來。十四五期間圍繞著戰略的實現,為保障戰略目標的達成,該企業應從哪些方面進行改革,構建出怎樣的體制機制、能力。

        2、從短板出發

        回顧十三五,回顧發展歷史,從經營評價,從歷史的定性定量的分析來看,從歷史的發展軌跡來看,本企業有哪些發展的短板,需要在十四五期間得以改善,需要如何對這些短板進行針對性消除。

        3、需要糾偏的地方

        各級巡視組織和審計機構在對該企業巡視及審計過程當中,對本企業的治理,黨建,發展、運營及其他各方面提出來的意見建議,尤其是提出來的需要本企業進行糾偏和改善的思想。

        4、存在的差距

        本企業在上級同類機構當中被揭示為差距與標桿企業或優秀企業。對比所呈現的差距,或上級機構要求本企業進行改善建設提升的其他事情。

        5、本企業的痛點

        本企業在運作過程當中,在經營過程當中,在合作與發展過程當中,具有的體制,機制,能力、要素等等方面的長期匱乏難以解決的一些癥結性問題。

        根據這五個維度梳理出國企改革事項框架,企業可以鎖定一個范圍較寬的所需的改革事項長清單。

        國企改革三年行動方案的四個特征:

        1、可衡量特征

        一定是有里程碑,可定性定量描述,可進行前后效果對比,要在短期內看得見效果。這樣的改革因為要可衡量,所以愈發要從一開始就盯住自己的問題,找準自己的短板。

        2、可考核特征

        考核還是要追求一個定性定量結合,尤其是要定量,要看得見摸得著,尤其是在考核指標上,競爭力上。保值增值上,經營事項上,必須是通過改革較清晰的可考核的提升了相關的數據,改善了相關的能力。

        3、可檢驗特征

        改革好了沒有?改革成效產生了沒有?必須通過多種方式,從經營效果上、群眾滿意度上、競爭力上、發展上、問題的解決上。是否充分檢驗?最后改革畢竟要解決問題,不管是目標的達成,短板的消除,糾偏問題的解決,差距的消除,痛點的消除。

        4、辦事特征

        改革就是圍繞著這些問題來看,改革就是為了提升具體的某一個企業的市場化能力、競爭力、風險控制力、影響力、發展力、創新力,而具體的一個企業的這些利益,一定是和具體的事項短板也好,劣勢優勢也好,體制機制也好,密切的掛鉤在一起,具體的表現成該企業所密切相關的問題導向的、發展導向的、戰略導向的一司一策、一個問題一策、一個事項一策。

      落實國企改革三年行動方案的七個要點:

        (1)突出抓好中國特色現代企業制度建設;

        (2)突出抓好國有經濟布局優化和結構調整;

        (3)突出抓好深化混合所有制改革;

        (4)突出抓好健全市場化經營機制;

        (5)加快形成以管資本為主的國有資產監管體制;

        (6)突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程;

        (7)突出抓好黨的領導和黨的建設。

      落實三年行動方案,要把握好“一個抓手、四個切口”。

        “一個抓手”,就是加強黨的領導和完善公司治理相統一。

        “四個切口”:一是提高效率,增強企業活力,形成更高質量的投入產出關系。二是狠抓創新,強化創新激勵,在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。三是化解風險,突出主責主業,壓減企業管理層級,壓實監管和股東責任。四是規范核算,在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果,加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。

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