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目前，我國的國有企業(yè)正在完成一項重要任務(wù)——“第十四個五年計劃”。 2021-2025是經(jīng)濟社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃時期，也是我國“兩百年”目標的歷史交集時期。 制定“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)未來五年社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
在制定國有企業(yè)“十四五”規(guī)劃時，我們應(yīng)該從現(xiàn)實出發(fā)，著眼于七個關(guān)鍵戰(zhàn)略問題。首先，企業(yè)在“十四五”期間和未來十年將面臨什么樣的外部發(fā)展環(huán)境？其次，企業(yè)應(yīng)選擇什么樣的企業(yè)合并和產(chǎn)業(yè)定位來滿足市場和環(huán)境變化的要求？第三，企業(yè)鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，拓展新領(lǐng)域的現(xiàn)有優(yōu)勢是什么？還需要其他哪些關(guān)鍵資源和條件？第四，為了實現(xiàn)戰(zhàn)略愿景，企業(yè)需要具備哪些核心競爭力？當前的差距是什么？第五，企業(yè)應(yīng)在哪些方面開始在選定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中建立優(yōu)于競爭對手的競爭力？第六，如何建立“十四五”戰(zhàn)略目標體系？這些目標如何有效地分解和實施？第七，如何建立實施“十四五”規(guī)劃的保障體系？如何有效規(guī)避風(fēng)險？
以下方面是影響國資國企“十四五”規(guī)劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的條件與任務(wù)。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的時期是“十四五”規(guī)劃的重大機遇。 面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一方面，我們應(yīng)該積極“抗疫”，與世界分享我國的經(jīng)驗，盡快遏制全球疫情的發(fā)展； 另一方面，我們也應(yīng)該看到由疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈重建的機會。我國應(yīng)扮演大國的角色，在疫情爆發(fā)后積極布局經(jīng)濟發(fā)展，為全球價值鏈的重建做出貢獻。
八個趨勢是第十四個五年計劃的重要參考。首先，工業(yè)化已經(jīng)進入后期，進入了人工智能制造的新時期。當前，以人工智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和范圍將超過前三次工業(yè)革命。其次，城市化已進入后期，即城市有機更新時期和城鄉(xiāng)人口雙向流動。第三，市場化進入了深入的改革時期和基于法律法規(guī)的制度完善時期。第四，國際化進入了全球治理體系分化時期和巨變時期。世界經(jīng)濟進入了平衡時期。第五，信息技術(shù)進入了以5g為標志的新一輪革命和新技術(shù)突破期。第六，人口老齡化已進入突出時期，勞動力供給將面臨重大問題。第七，生態(tài)建設(shè)進入關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)加大環(huán)保投入。第八，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進時期，進入法治國家，法治政府，法治社會，確保國家安全的綜合建設(shè)新時期。
有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模。二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進形成全國統(tǒng)一市場，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進過剩產(chǎn)能消化。五是對國有企業(yè)進行合資重組和跨國并購。
“十四五”時期國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整將會重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點。
完善國有資產(chǎn)管理體制，是“十四五”規(guī)劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類公司預(yù)計數(shù)量將指數(shù)級增長。無論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)重組，應(yīng)該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運營公司持有。
積極推進混合所有制改革，并將重點從“混合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案母铩?，是“十四五”改革的重點。 從宏觀上看，它已經(jīng)從混合型轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄汀?在“混業(yè)經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，要進行深層次的“改革”，完善治理，加強激勵，突出主業(yè)，提高效率，以確?；鞓I(yè)經(jīng)營改革的效果逐步顯現(xiàn)。 解決“只混資金”而不是“改制”的難題，是“十四五”時期國有企業(yè)改革的重要方向。 總體而言，“十四五”期間，在完成大多數(shù)國有企業(yè)混合改革分階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)移到以市場為導(dǎo)向的機制特別是改革上。
“十四五”規(guī)劃的支持是防范金融風(fēng)險，加強金融和資本市場改革。 通過改革解決財政緊張，解決提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率的重要問題。 對于中央企業(yè)未來的財務(wù)狀況，在整合各個業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)上，應(yīng)進行簡單的財務(wù)目標預(yù)測，并預(yù)測投資資本收益率。 “十四五”期間，將大力推動國有企業(yè)上市，促進集團公司整體上市，加強上市公司市場化并購，促進國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)管理資金的主要組織形式和重要載體。
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