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國有企業(yè)“十四五”規劃應著(zhù)眼于七個(gè)戰略問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間:2020-05-11 11:02:11 閱讀:10708
導讀: 目前,我國的國有企業(yè)正在完成一項重要任務(wù)——“第十四個(gè)五年計劃”。 2021-2025是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第十四個(gè)五年規劃時(shí)期,也是我國“兩百年”目標的歷史交集時(shí)期。 制定“十四五”規劃,指導未來(lái)五年社會(huì )經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展,具有十分重要的意義。

  目前,我國的國有企業(yè)正在完成一項重要任務(wù)——“第十四個(gè)五年計劃”。 2021-2025是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第十四個(gè)五年規劃時(shí)期,也是我國“兩百年”目標的歷史交集時(shí)期。 制定“十四五”規劃,指導未來(lái)五年社會(huì )經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展,具有十分重要的意義。

  在制定國有企業(yè)“十四五”規劃時(shí),我們應該從現實(shí)出發(fā),著(zhù)眼于七個(gè)關(guān)鍵戰略問(wèn)題。首先,企業(yè)在“十四五”期間和未來(lái)十年將面臨什么樣的外部發(fā)展環(huán)境?其次,企業(yè)應選擇什么樣的企業(yè)合并和產(chǎn)業(yè)定位來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)和環(huán)境變化的要求?第三,企業(yè)鞏固傳統業(yè)務(wù),拓展新領(lǐng)域的現有優(yōu)勢是什么?還需要其他哪些關(guān)鍵資源和條件?第四,為了實(shí)現戰略愿景,企業(yè)需要具備哪些核心競爭力?當前的差距是什么?第五,企業(yè)應在哪些方面開(kāi)始在選定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中建立優(yōu)于競爭對手的競爭力?第六,如何建立“十四五”戰略目標體系?這些目標如何有效地分解和實(shí)施?第七,如何建立實(shí)施“十四五”規劃的保障體系?如何有效規避風(fēng)險?

  以下方面是影響國資國企“十四五”規劃的一些要素,也是國資國企“十四五”規劃的條件與任務(wù)。

  全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的時(shí)期是“十四五”規劃的重大機遇。 面對嚴峻的經(jīng)濟形勢,一方面,我們應該積極“抗疫”,與世界分享我國的經(jīng)驗,盡快遏制全球疫情的發(fā)展; 另一方面,我們也應該看到由疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈重建的機會(huì )。我國應扮演大國的角色,在疫情爆發(fā)后積極布局經(jīng)濟發(fā)展,為全球價(jià)值鏈的重建做出貢獻。

  八個(gè)趨勢是第十四個(gè)五年計劃的重要參考。首先,工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入后期,進(jìn)入了人工智能制造的新時(shí)期。當前,以人工智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái),其深度和范圍將超過(guò)前三次工業(yè)革命。其次,城市化已進(jìn)入后期,即城市有機更新時(shí)期和城鄉人口雙向流動(dòng)。第三,市場(chǎng)化進(jìn)入了深入的改革時(shí)期和基于法律法規的制度完善時(shí)期。第四,國際化進(jìn)入了全球治理體系分化時(shí)期和巨變時(shí)期。世界經(jīng)濟進(jìn)入了平衡時(shí)期。第五,信息技術(shù)進(jìn)入了以5g為標志的新一輪革命和新技術(shù)突破期。第六,人口老齡化已進(jìn)入突出時(shí)期,勞動(dòng)力供給將面臨重大問(wèn)題。第七,生態(tài)建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。國家將繼續加大環(huán)保投入。第八,社會(huì )治理現代化進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期,進(jìn)入法治國家,法治政府,法治社會(huì ),確保國家安全的綜合建設新時(shí)期。

  有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè),國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中,有進(jìn)有退。重組主要是五種形式:一是選擇市場(chǎng)競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè),包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域,進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組,從而減少企業(yè)數量,擴大企業(yè)規模。二是對上下游協(xié)同效應顯著(zhù)的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如,目前應積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組,從而以較低的交易成本實(shí)現產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業(yè)集團,要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng )新性調配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組,央地重組規模擴大,突破地方或部門(mén)勢力造成的市場(chǎng)割據局面,促進(jìn)形成全國統一市場(chǎng),可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。五是對國有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國并購。

  “十四五”時(shí)期國有經(jīng)濟戰略性調整將會(huì )重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi),競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節和可競爭的非網(wǎng)絡(luò )環(huán)節性質(zhì),根據行業(yè)特點(diǎn)整體規劃、分步實(shí)施,通過(guò)企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段,推動(dòng)可競爭性市場(chǎng)結構構建和公平競爭制度建設,使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域,是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。

  完善國有資產(chǎn)管理體制,是“十四五”規劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間,將積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設,繼續改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,出臺國資監管機構的權力和責任清單,大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間,兩類(lèi)公司預計數量將指數級增長(cháng)。無(wú)論是競爭性行業(yè),還是壟斷性行業(yè),其國有企業(yè)并購重組都應該與建立國有資本投資運營(yíng)公司相結合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)重組,應該通過(guò)組建國有資本運營(yíng)公司的方式推進(jìn),重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權由國有資本運營(yíng)公司持有。

  積極推進(jìn)混合所有制改革,并將重點(diǎn)從“混合”轉變?yōu)椤案母铩?,是“十四五”改革的重點(diǎn)。 從宏觀(guān)上看,它已經(jīng)從混合型轉變?yōu)楦母镄汀?在“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”的基礎上,要進(jìn)行深層次的“改革”,完善治理,加強激勵,突出主業(yè),提高效率,以確?;鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)改革的效果逐步顯現。 解決“只混資金”而不是“改制”的難題,是“十四五”時(shí)期國有企業(yè)改革的重要方向。 總體而言,“十四五”期間,在完成大多數國有企業(yè)混合改革分階段任務(wù)的基礎上,重點(diǎn)將轉移到以市場(chǎng)為導向的機制特別是改革上。

  “十四五”規劃的支持是防范金融風(fēng)險,加強金融和資本市場(chǎng)改革。 通過(guò)改革解決財政緊張,解決提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報率的重要問(wèn)題。 對于中央企業(yè)未來(lái)的財務(wù)狀況,在整合各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的基礎上,應進(jìn)行簡(jiǎn)單的財務(wù)目標預測,并預測投資資本收益率。 “十四五”期間,將大力推動(dòng)國有企業(yè)上市,促進(jìn)集團公司整體上市,加強上市公司市場(chǎng)化并購,促進(jìn)國有資產(chǎn)向上市公司集中,使上市公司成為國有企業(yè)管理資金的主要組織形式和重要載體。

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文章修改時(shí)間:2021-08-24 11:09:57

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